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2006年煤炭经济运行分析与2007年瞻望

颁布功夫：2007.07.19

2006年，煤炭产量、销量持续维持同步增长，供需根基平衡，价值颠簸不大，企衣符润持续增长，煤炭经济运行安稳。煤炭固定资产投资增速回落，宏观调控功效显露。

　　一、重要指标实现情况

　　1、产量、销量和出口

　　2006年，全国原煤产量23.25亿吨，同比增长8.1%。销售预计22.1亿吨，同比增长1.66亿吨，增长8.1%。其中原国有沉点煤矿销量实现10.6亿吨，同比增长0.87亿吨，增长8.9%。处所矿11.50亿吨，同比增长0.79亿吨，增长7.4%。出口煤炭6200万吨,同比降落13%。

　　2、工业总产值

　　全国规模以上煤炭企业实现工业总产值(昔时期价) 预计6800亿元，实现工业增长值约2900亿元。

　　3、利润

　　全国规模以上煤炭企业6200户,补助后实现利润预计约640亿元, 同比增长19%。其中：大型煤炭企衣符润约580亿元,同比增长13%，占全国规模以上煤炭企衣符润总额的90.6%。

　　4、固定资产投资

　　1-11月份，全国煤炭开采和洗选业固定资产投资实现1170.47亿元，同比增长28.9％，比2005年整年煤炭固定资产投资增幅降落36.7个百分点。

　　5、安全出产

　　2006年，全国煤矿共发滋变乱2945起、殒命4746人，同比削减361起，殒命人数削减1192人，别离降落10.9％、20.1％。其中瓦斯变乱327起，殒命1319人，同比别离削减87起、852人，别离降落21％、39.2％。百万吨殒命率2.041，同比降落37.7％。整年没有产生一次殒命50人以上出格沉大瓦斯变乱。

　　二、煤炭经济运行根基特点

　　1、宏观调控功效显露，煤炭出产增幅回落

　　自2005年下半年起头，国度对煤炭工业执行了宏观调控政策，关关了一大批不拥有安全出产根基前提和不切合国度煤炭产业政策的煤矿，整合了部门煤炭资源，查究了在建煤炭项目，鉴定了煤矿出产能力，出台了调控煤炭出产总量的法子，有效地抑造煤炭固定资产投资和出产总量的过快增长。2006年，煤炭产量同比增长8.1％，增幅同比降落1.8个百分点，这是继2005年降落7.4个百分点之后产量增幅持续降落的又一年。

　　2、供需根基平衡，煤炭经济运行安稳

　　一是煤炭产销同步增长，供需根基平衡。2006年，煤炭产量、销量维持同步增长，增幅均为8.1%；从市场阐发上看，煤炭供需平衡，煤炭企业、用户和重要中转港口煤炭库存均处于合理领域，受运输、煤矿安全和季节性影响，部门地域，部门时段，个别煤种过剩和严重共存。二是煤炭价值有涨有跌，颠簸不大。三是煤炭经济持续增长，全国规模以上煤炭企业补助后利润同比增长19%。其中，大型煤炭企衣符润同比增长13%。

　　3、结构调整获得进展，煤炭经济得到进一步优化

　　一是煤炭供需平衡的质量提高。前些年煤炭供需根基平衡是成立混乱的煤炭开采秩序的基础上，多多煤矿超能力组织出产，不具备安全出产的煤矿犯法开采，拥有安全保险的国有沉点煤矿产量不到全国煤炭出产总量的50%，煤炭供需平衡的质量不高；经过近两年的关关整顿、资源整合，煤炭企业加大安全投入，具备安全保险的出产能力提高，供需平衡的质量提高。二是煤炭资源整合，关关整顿幼煤矿工作获得进展。2006年是关关整顿幼煤矿、煤炭资源整合的攻坚年，继2005年关关5290处幼煤矿后，2006年又关关煤矿1927处。全国煤矿数量由原来的2.5万处，削减到不到2万处，煤炭出产集中度提高。三长短煤产业在经济结构中的比例提高。2006年是煤炭行业非煤产业发展较快的一年，煤－电、煤－化、煤－焦－化、煤－建材等产业链延长获得新的进展，一些大型延长产业链项目相继投产。兖矿集团年产200万吨焦炭和20万吨甲醇项目、永州矿业集团年产200万吨焦炭、20万吨甲醇的焦化一期工程、平顶山年产40万焦炭、90万吨洗煤厂的首山焦化一期工程等大型煤化工项目相继建成投产。山东省省属煤炭企业2006年实现非煤产值405亿元，靠近煤炭企业经济总量的50%。部门煤炭企业，如乌海煤业集团，2006年初次实现非煤产业经济总量超过煤炭主业。

　　4、煤炭订货造度鼎新，煤炭市场化鼎新迈出决定性一步

　　2006年，国度取缔电煤价值一时过问措施，激励煤电双方自主协约定价，突破了持久以来国度节造沉点合同电煤价值的局面。 2006年，电煤价值幼幅上涨，供发电用煤整年累计均匀售价218元/吨，同比增长9元/吨,增长4.3%。2007年，煤炭订货造度进一步鼎新，国度持续将居民生涯、电力、钢铁及有色、化肥及化工行业用煤和煤炭出口作为跨省区配置运力的沉点，但不再下达沉点企业名单，凡是切合国度发展规划，产业政策、准入前提和审批核准划定的企业不分所有造，不分从属关系，都可能参与煤炭产运需衔接。供需双方凭据市场供求关系协约定价，为煤炭价值市场化、国际化，为煤炭行业发展创造平正竞争环境奠定了坚实的基础。

　　5、煤炭价值不升反降，行衣符润增长低于全国均匀水平

　　2006年，原中央财政煤炭企业商品煤均匀售价302元/吨,同比每吨削减4元,降低1.3%。1-11月份，全国规模以上工业企业实现利润16532亿元，比去年同期增长30.7%。全国规模以上煤炭企业补助后实现利润总额588.95亿元, 同比增长97.55亿元,增长19.85%,利润增幅比全国规模以上工业低11个百分点，低于电力行业增幅18个百分点。分月累计看，今年以来全行衣符润逐步回升。但是利润总额的增长,重要是煤炭销量的增长，而不是企业盈利能力提高。从利润率看，今年以来一向低于上年同期。

6、煤炭出口持续降落，进口持续增长

　　受国度煤炭进出口政策调整的影响，煤炭出口持续降落，进口持续增长。2006年，全国煤炭出口6200万吨,同比削减970万吨，降落13%；进口煤炭3824.77万吨，同比增长1207万吨，增长46.1％。

　　三、煤炭经济运行存在的重要问题

　　1、产能急剧增长，过剩压力增大

　　煤炭固定资产投资经历5年多的急剧增长，煤矿建设规模不休扩大，产能迅速增长，随着新建煤矿的陆续投产，今后几年出产规模将集中开释出来。统计显示，全国在建煤矿项目1563个，总规模6.53亿吨，加上改扩建和资源整合，新增产能计算约8.3亿吨，已超过煤炭工业"十一五"规模确定的5.8亿吨的建设规模。2006年全国煤炭产量23.25亿吨，若是在建产能全数开释，煤炭出产能力有可能过剩。

　　2、政策性增支成分较多，成本上升压力加大

　　近几年，煤炭成本增长较快，2006年1-11月，原中央财政煤炭企业原选煤成本为196.0元，较2003年的120.82元增长了75.18元，增长62.2%。凭据已经出台或在酝酿出台一些增长煤炭成本和用度的政策，资源税将由吨煤0.3~1.2元/吨提高到2.50~4.00元/吨，煤炭资源价款均匀吨煤6元，资源赔偿费征收尺度由销售收入的1%提高到3~6%，安全成本20元/吨左右。提高井下人员入井津贴、成立工伤保险造度、采煤沉陷区治理和棚户区刷新、征收未利用采煤沉陷地皮使用税、排污费，依照山西省试点政策，成立矿区生态环境赔偿机造（10元/吨）、煤矿转产基金（5元/吨）和提取山西省能源基金（22元/吨）等。若是这些措施全数落实，将大幅度提高吨煤成本。从长远看，这些成本的增长很有必要，出格是安全成本提高有利于煤矿安全出产，但是，若是不能成立煤炭高低游价值传导机造，通过产品价值上涨消化一部门政策性成本增支成分，煤炭经济运行将面对严格的考验。

　　3、煤炭出产向晋陕蒙地域集中，由此带来新的矛盾和问题

　　一是煤炭出产面对的环境压力加大。煤炭资源开发和利用，带来很多生态环境问题，直接影响着区域经济和社会的可持续发展。我国煤炭资源与区域经济发展呈逆向散布。经济蓬勃的东部地域煤炭资源量仅占全国保有资源量的38.25%；经济较为落后的西部地域煤炭资源量却占全国保有资源量的61.75%。近年来，煤炭开颁布局越来越向生态环境脆弱的晋、陕、蒙地域集中（图2），使正本脆弱的生态环境雪上加霜。二是不利于晋陕蒙地域长远发展。煤炭开采带来的环境影响有些是能够预感的，有些是不成预感的，有些环境粉碎是能够复原的，有些是不成复原的，短功夫内超过环境接受能力高强度开采煤炭，不利于这些地域可持续发展。三是增大了晋陕蒙地域煤炭表运压力。只管近几年铁路和交通部门不休提高晋陕蒙地域的煤炭铁路表运能力，但由于该地域煤炭产量持续增长，运输能力依然不能满足煤炭表运的必要，成为影响煤炭供给和煤炭市场的沉要成分之一。

　　4、企业职守沉，行业盈利水平低

　　煤炭企业增值税职守过沉，高于全国均匀水平一倍以上，每年还要支付200多亿元的铁路建设基金。绝大无数煤矿地处山区、村落，远离城市，企业承�？笄缁岬拇蟛棵胖澳�，并支持着处所经济的发展，受处所当局财力限度，分离企业办社会职能进展缓慢。

　　从全国规模以上煤炭企业盈利能力分析，去年前10个月5025家规模以上煤炭出产企业均匀吨煤利润30.32元。其中，占规模以上煤炭出产企业总数76％的企业（3803家），吨煤利润在均匀数以下；占全国规模以上煤炭出产企业总数36％的企业（1795家）吨煤利润只有6.07元，还有644家企业吃亏，均匀吨煤吃亏14.14元。在目前企业职守沉沉情况下，煤炭产业政策过度集中调整，预计全行业吃亏企业将大幅度增长，企业经营面对难题。

　　四、2007年煤炭经济运行局势预测

　�。ㄒ唬┟禾抗┬杈质�。从目前重要煤炭消费行业的发展趋向看，电力、冶金、建材、化工等国民经济沉点行业持续维持优良的发展势头，产量持续增长，拉动煤炭需要持续增长，但增幅趋缓。据有关部门和行业预测，2007年电力新增发电装机容量7000～8000万KW，发电用煤将持续增长。钢铁、建材和化工行业产品产量增长，煤炭需要也将维持肯定的增长。综合分析煤炭消费局势，预计2007年全国煤炭需要总量还将增长1.5亿吨左右，达到25亿吨左右。

　　从煤炭产能建设局势看，煤炭固定资产投资经历5年多的急剧增长，煤矿建设规模不休扩大，产能迅速增长，随着新建煤矿的陆续投产，今后几年出产规模将集中开释出来。煤炭供给能力不休增长。

　　综合分析煤炭出产与消费需要局势，预计2007年煤炭市场供需仍将持续维持总体平衡，总量略显宽松的态势，但部门地域、部门煤种、个别时段煤炭供给过剩和供给严重的景象将同时存在。从煤种看，优质动力煤以及强粘结性炼焦精煤供给偏紧，低质煤炭供大于求。在我国的煤炭资源结构中，主焦煤、肥煤均属于稀缺煤种，从2006年的市场情况看，上述两个煤种存在着供给偏紧的景象。冶金炼焦煤市场需要依然旺盛，主焦煤和肥煤供给依然偏紧。4800大卡以下的低质动力煤数量偏大，5500大卡以上的优质动力煤相对偏少而紧俏。从煤炭供给时段看，迎峰度夏和冬季取暖期间部门地域仍可能出现供给偏紧的问题。

　�。ǘ┟禾考壑底呤�。从近几年煤炭市场化鼎新发展方向、市场供需局势、国度产业政策调整等诸多方面分析，2007年煤炭价值总体上仍将持续维持适度上扬趋向，这既是我国煤炭市场化鼎新发展方向，也是建设资源节约型社会的必要，更是实现煤炭高低游产业平正竞争，构建社会主义和谐社会的必要。

　　首先，国度推动煤炭市场化鼎新，构建反映市场供求关系和资源稀缺水平的价值形成机造，煤炭价值适度上扬切合商品价值法规。从目前情况看，占市场消费总量86％以上的商品煤已经全数实现市场化，价值随行就市，只有原沉点合同电煤（总量2.8亿吨）价值与市场煤价值还有肯定的差距（约莫在40～70元左右），2007年这部门煤炭价值起头实现市场化，供需双方企业自主协约定价，自主衔接，从订货情况看，煤炭价值上涨了20-30元/吨，这是价值的合理回归。从总量看，这部门煤炭总量只有13％左右，价值上涨也不会引起全国煤炭价值的大幅颠簸。同时，经过这几年的市场博弈，煤炭供需双方市场理性加强，目前这部门煤炭价值上涨幅度电力企业也暗示能够接受。

　　其次，国度集中调整煤炭产业政策，煤炭企业成本大幅度上升，必将推动煤炭价值上扬。近两年是国度出台煤炭经济政策数量最多、力度最大的一年，其涉及面广、政策调整幅度大，煤炭成本增支成分大幅度增长，势必要有相当部门的成本上涨成分向下游传导，拉动价值上扬。

　　第三，建设资源节约型社会，利用价值杠杆强化能源节约意识，必要适度提高煤炭产品价值。我国煤炭资源固然丰硕，但人均储量占有量仅为世界均匀水平的一半左右，而煤炭资源利用效能和能源转化效能却较低。目前，我国火电发电煤耗较世界先进水平高20%左右，能源转化效能低，资源浪费严沉，不利于建设资源节约型社会的总体指标。通过适当提高煤炭价值，增长煤炭使用成本，推进用煤行业结构调整与技术进取，削减资源亏损强度，有利于资源的可持续利用，有利于实现我国国民经济和社会发展"十一五"规划中提出了节能指标。

　�。ㄈ┟禾拷隹�。受国度煤炭出口政策变动、国际国内煤炭价值、人民币汇率变动的影响，2007年我国进口量将进一步增长、出口量将进一步削减。

　　五、几点建议

　�。ㄒ唬┏中哟竺禾孔芰康骺亓Χ�，预防煤炭经济出现大起大落。一是要强化煤炭开发规划治理。要凭据国民经济发展、市场需要、生态环境承载力，确定资源投放和煤矿建设规模，从源头上预防煤炭经济大起大落。二是当真算帐和查抄煤炭在建项目，坚定终场建设不切合产业政策、规划和躲避审核的违规建设项目，遏造低水平沉复建设。三是严格煤矿出产能力治理，严禁超能力、超强度组织出产。四是美满煤炭资源有偿使用政策，提高煤矿在煤炭过剩期间动用储量的资源价值，促使煤炭企业在煤炭过剩时自动限产。五是亲昵关注煤炭出产、投资和市场供求局势变动，实时发现和解决带有苗头性、偏差性的问题，采取有效的应对措施，疏导企业依照市场需要组织出产。

　�。ǘ┲铝ξ禾啃幸到∪⒄勾丛煺呋肪�。一是抓紧钻研和成立有利于煤炭行业发展的财政税费政策，美满税费系统。二是加快煤炭增值税鼎新。当真贯彻执行国务院92次常务会议关于加快煤炭增值税鼎新，切实降低煤炭企业增值税职守，提高煤炭企业的发展能力的决定，尽快着手钻研煤炭增值税鼎新，降低税率，调整增值税进项税抵扣领域，将煤炭增值税职守降低到全国均匀水平以下（目前，煤炭增值税职守8.47%，高于全国均匀水平一倍以上）。三是对照中央企业主辅分离和分离企业办社会职能的做法，增长中央财政对原中央财政煤炭企业主辅分离和分离企业办社会职能的转移支付，尽快实现原中央财政煤炭企业主辅分离和分离企业办社会职能工作。四是尽快取缔铁路建设基金和其他不合理收费。随着我国社会主义市场经济体造的不休美满和全面推广世界业务组织成员国使命，以及铁路建设多元化投资机造的形成，取缔打算经济时期设立的铁路建设基金前提已经成熟，应尽快取缔。同时要加大算帐和整顿、规范涉企收费，减轻企业不合理职守。

　�。ㄈ┘涌烀禾考壑凳谐』π麓胧�。在推动煤炭市场化鼎新的过程中，依照煤炭市场供求关系和成本充分赔偿的准则，加快钻研成立科学的煤炭价值形成机造，逐步形成平正竞争、不变有序的煤炭市场秩序。进一步深入煤炭订货造度鼎新，大力推动以全国煤炭买卖中心为主体的煤炭市场系统建设。激励煤电联营、煤炭企业与电力企业成立持久的战术合作关系，逐步成立成熟的煤炭市场系统和煤炭价值传导机造。

　�。ㄋ模┮勒樟饺饺⒑侠碇笆亍⒀蚪ソ淖荚�，审慎出台各项政策。一是国度出台煤炭宏观经济调控政策时要两全思考企业接受能力，要与煤炭企业的鼎新、发展和减轻企业职守同步进行；二是做好政策造订部门间的协调，充分思考政策衔接和政策成本以及给企业带来的职守，预防政出多门；三是造订政策时要注沉听取行业定见和企业诉求，当真发展调查钻研，做好科学论证与分析，提高政策执行效能。

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