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关于进一步落实煤矿企业主体责任的通知

颁布功夫：2017.12.23

各县（市、区）煤矿安全监管部门，各集团公司、各煤矿：

为进一步落实全市煤矿安全出产主体责任，最大限度削减变乱，凭据《山东省煤矿矿长安全出产工作指标查查法子》、《开封市处所煤矿安全出产主体责任执行细则（试行）》蹬仔关划定，结合我市煤矿现实，现将有关事项通知如下：

一、沉点工作

（一）健全安全治理机构，美满全员责任系统
　　1.煤矿企业的重要掌管人（现实节造人、法定代表人、矿长）是本企业安全出产的第一责任人，对本企业安全出产负总责。分管掌管人对分管领域的安全出产掌管。
　　2.煤矿企业必须配齐矿长、总工程师和分管安全、出产、机电的副矿长；任职应切合山东省有关任职资格要求。调换“五职”矿长必须有正式任免文件，实时报市煤炭局登记，在职职6个月内获得《安全出产知识和治理能力查核合格证》，不得在其它煤矿兼职。
　　3.煤矿企业要设置安全治理、出产技术（含地测防治水）、透风、调度等职能部门。水文地质前提复杂、极复杂的煤矿，该当设置专门的防治水机构，成立专门的探放水作业行列。

4.煤矿企业该当设置采煤、掘进、机电运输、透风等出产及辅助单元，并配齐相应的治理人员和技术人员。

（二）美满安全责任造度，明确全员岗位职责
　　1.煤矿企业必须成立健全以重要掌管报答主题的覆盖企业各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全出产责任造，全面落实辅导责任、部门责任和全员责任，美满并落实各项安全治理造度。
　　2.煤矿企业重要掌管人（现实节造人、法定代表人、矿长）必须每月主持召开安全办公会，进建贯彻上级有关安全出产文件和会议心灵，钻研当前安全出产存在的问题和隐患，提出解决问题的法子和措施。会议该当有齐全的纪录，载明议定的事项、决定以及落实的人员、措施、资金和期限。会议纪录、纪要应纳入档案治理。
　　3.矿井每旬要至少召开一次的安全出产调度会，逐日由值班掌管人主持召开安全出产“碰头”会，传递前日安全出产情况，铺排部署当日安全出产工作。
　　4.队长要主持召开班前会，在会上实时通报贯彻安全出产会议心灵和安全技术措施，总结上一班安全出产情况，铺排当班安全出产沉点工作。
　　5.煤矿企业该当造订安全出产赏罚治理法子，将隐患排查、反“三违”和安全指标与职工工资挂钩，尝试月查核、月兑现。
　　6.煤矿企业要成立有奖举报造度，通顺举报渠路，激励职工举报沉大安全隐患、违规违法出产（建设）行为，要在矿井高低人员的井口能干地位设立举报牌版，颁布举报电话。

（三）加强安全风险管控，强化隐患排查治理
　　1.每年岁首矿长该当组织各分管掌管人和有关业务科室召开安全风险辨识会议，安插年度风险辨识评估工作,落实防备和应急措置规划，管控措施应明确责任人、治理期限。沉大安全风险恶在井口能干地位和存在安全风险区域的显著地位设立公示牌。每月召开1次安全出产风险分析会议，风险分析和评估了局要向从业人员奉告，沉大隐患全矿传递。
　　2.煤矿企业必须尝试旬检造度。每月组织不少于三次以隐患排查为重要内容的安全大查抄。每天铺排治理人员（重要指部门人员、区队长、班组长、技术员）和安检员进行放哨，对作业区域发展变乱隐患排查，做到出产作业“时段、区域、岗位”全覆盖。
　　3.矿井必须成立隐患排查治理台账。查出的安全隐患要在调度会和“碰头会”上传递，落实处置措施。沉大隐患要造订治理规划，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，确保隐患治理到位。
　　4.煤矿企业必须发展安全出产尺度化达标工作，明确一名矿级辅导专人掌管，每月组织一次自查查核，必须造订推动安全出产尺度化赏罚处法。
　　5.煤矿企业要按划定足额提取安全出产用度，成立台账，做到专款专用。重要掌管人必须保险正常安全出产所需的资金。

（四）落实安全技术责任，优化启发布局设计

1.健全以总工程师为主题的技术治理系统。总工程师对“一通三防”、防治水和冲击地压防治等技术工作全面掌管。集团公司、煤矿要严格依照上级有关文件要求配齐各级技术治理人员，各类煤矿工程技术人怨丶企业出产定员总数均不少于5%。

2.严格落实总工程师的技术决策和指挥权。矿井的启发规划，采掘部局，出产系统调整，技术规范、尺度、措施的造订，新技术、新设备、新工艺和新资料的推广利用等重要技术问题由总工程师掌管决策。对沉大技术问题要组织专家进行论证，确认安全后方可组织出产。要对峙优化矿井启发布局，合理集中出产，削减工作面数量，提高工作面单产单过水平。

3.加强安全出产专业技术服务治理。矿井不能独立实现或必须委托的技术治理工作，必须委托拥有依法获得有关资质的机构实现。

（五）美满落实规程措施，强化现场安全治理

1.强化规程措施假造。从事规程措施假造的人员，应拥有本专业三年以上工作经验，熟悉作业流程的细节；规程中要对安全当苦衷项、操作步骤、技术参数、尺度要求和人员施工地点地位进行明确注明，有关参数的拔取必须保留相应的推算过程。

2.严格规程措施审查。矿总工程师要组织召开作业规程审查会，由分管矿辅导、副总工程师、各科室和区队人员参与，必要时要礼聘有关专家参加审查，出具具体审查定见。

3.强化现场治理。大力推广手指口述、安全预见、安全风险预控等治理步骤，以及以安全确认和规范操作为主的岗位尺度流程模式，加大“三违”惩处力度，推进职工安全行为养成。加强井下顶板、机电、运输、安撤和放炮等关键环节的管控，奉行现场“站位”治理，强化职工自�；ケ�，有效防备零散变乱。

（六）抓好沉大灾害防治，强化幽微环节治理

针对瓦斯、冲击地压灾害近况，以及近年来顶板、机电运输变乱多发的现实，进一步强化幽微环节治理。

1.瓦斯防治方面：针对季节性井下部门瓦斯涌出变动异常等情况，加强监控和人为检测，杜绝空班漏检。

2.冲击地压防治方面：加强源头节造，凸起抓好采掘工程部署、系统优化调整，确�？缶删虿渴�、出产接续、开采挨次科学合理，降低冲击地压产生概率；加强出产过程节造，做到预测预报系统不健全不出产，解危措施不落实不出产，冲击隐患不解除不出产。

3.顶板治理方面：进一步健全顶板治理机构，配足专业技术人员，美满各项规章造度；凡是采掘工作地址未按划定假造设计、按划定法式审批的，一律不容作业；凡是采掘工作地址地质机关不清、顶底板岩性不明、矿压显露法规不把握的，一律不容作业；凡是采掘工作地址通过特殊块段无专项设计和专项安全技术措施的，一律终场作业；凡是采掘工作地址现场前提产生变动，现实与设计不符未实时建改美满的，一律终场作业；凡是采掘工作面未严格执行敲助问顶造度、存在空顶或安全技术措施不落实的，一律终场作业。

4.机电运输治理方面：严格执行《加强煤矿机电运输治理二十条划定》，强化矿井提升系统、主透风系统等大型机电设备及沉腹地址的检建、试验、装置等施工过程治理，确保施工安全。

5.防治水治理方面：受水害威胁矿井，要进行区域性水害普查治理，对煤矿及相邻矿井的老空积水区、可疑积水区划定探水线、借鉴线和禁采线，对矿井井田领域内机关、导水钻孔和含水层水等灾害成分提出借鉴性预测规划，落实预防性保险措施。水文地质类型复杂的矿井要尝试分水平或分采区隔脱离采，按划定设置防水闸门或增设潜排系统。

（七）加强安全技术培训，提高从业人员素质

1.明确重要掌管报答安全培训第一责任人；明确企业安全培训分管掌管人；成立安全培训专职治理部门，明确部门掌管人、工作人员及工作职责。

2.企业要依照国度划定和本企业现实必要建设重要掌管人、安全出产治理人员、特种作业人员，并按划定接受安全培训和再培训，经查核合格后持证上岗。

3.新上岗的工人要进行强造性安全培训，保障其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急措置所需的知识和技术；从业人员在本单元内调整工作岗位或离岗一年以上沉新上岗时，该当沉新接受安全培训；煤矿执行新工艺、新技术或者使用新设备、新资料时，该当对有关从业人员沉新进行有针对性的安全培训。

（八）加强调杜爪急治理，提高应急措置能力

1.煤矿企业均应设立矿山救护队；不具备单独设立矿山救护队的煤矿企业应设立兼职救护队，并与就近的获得三级以上资质的矿山救护队签定有偿服务救护和谈；专业及兼职矿山救护队行列组织机构、行列素质、救护设备、基础设施、综合治理当切合有关划定。

2.抓好预案假造和演练。假造美满综合预案、现场措置规划和预案操作手册，加强科学性、实用性和可操作性。强化预案登记、培训和实战演练，并做好演练总结评估，实时美满预案。持续深入“调度员10项授权”落实，严格执行灾害性气象停产撤人划定。加强对预案演练、停产撤人等监督查抄，推动工作落实。

3.强化煤矿“六大系统”治理。凭据矿井启发情况，实时美满监测监控、压风自救、供水施救、人员定位、通讯联系和垂危避险“六大系统”，造订有关造度，加强日常治理，确保各系统正常不变运行。

（九）加强职业卫生治理，保险职工合法权利

1.规范职业卫生基础工作。加强职业卫生治理机构建设，建设专职专业的治理人员，成立健全煤矿重要掌管人、分管掌管人、职能部门和责任单元的岗位责任，落实人员、经费、物资等各项保险，严格落实煤矿建设项目职业风险“三同时”造度和职业风险有关事项登记、汇报造度，强化宣布道育和培训，抓好职业病风险变乱应急接济预案假造和演练，成立健全职业卫生档案。

2.深入职业风险防治。以防尘、防噪、防毒、防高温等为沉点，加大资金投入和科技攻关力度，积极奉行无尘化出产和绿色开采，加强职业病风险奉告与警示标识治理。加强对职业病防护设施、应急接济设施的日常治理、守护、检建和保养。加强对粉尘、噪声、温度、有毒有害气体等的日常监测，每年至少进行一次职业病风险成分检测，每三年至少进行一次职业病风险近况评价。按要求为职工配足配齐个别防护用品，并加强对佩带使用情况的监督查抄。

3.强化职业健全监护。严格落实职业健全查抄有关划定，造订职业健全查抄年度打算，落实专项经费，组织接触职业病风险的人员进行上岗前、在岗期间、离岗时和应急的职业健全查抄，并实时将职业健全查抄了局及建议如实奉告职工，妥善安设查体异常人员，加强职工疗养，成立健全职业健全监护档案。

二、工作要求
　　(一)结合现实，细化措施。各煤矿企业要凭据本通知要求，结合本矿安全出产工作现实，细化措施，分化工作，落实责任，抓好工作落实。2018年3月底前，各集团公司要组织进行一次落实企业主体责任专题培训班。通过度档次、全覆盖的宣布道育和进建培训，使矿班子成怨仄握安全出产的法定职责，宽大职工把握各自岗位安全出产责任及安全操作规程。

(二) 强化督导，推进落实。2018年6月底前，各集团公司要对所属煤矿落实本通知情况进行一次督导查抄，沉点查抄本通知所列沉点工作是否得到落实到位，各项工作发展是否留有书面纪录。市煤炭局将对煤矿进行抽查，对落实不力的集团和煤矿传递品评，并端庄查究有关责任人责任。

(三)安身当前，着眼长远。各煤矿企业要把落实企业主体责任与全国“安全出产月”活动相结合，与安全出产专项整治和隐患排查治理工作相结合，与煤矿安全出产尺度化建设相结合，加强安全出产造度建设，成立安全出产的长效机造。
　　(四)大力宣传，人民监督。要充分利用各类媒体，宽泛宣传落实企业主体责任的沉要性、必要性，加大舆论监督和人民监督力度。要大力宣传煤矿安全出产工作中的先进典型与经验，推进我市煤矿安全出产工作再上一个新台阶。

开封市煤炭局

2017年12月14日

附件：关于进一步落实煤矿企业主体责任的通知

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